水母網(wǎng)10月20日訊 (YMG記者夏丹 通訊員趙楚杰攝影報道)昨天，由煙臺大學主辦,，煙臺大學法學院、煙臺大學司法與行政執(zhí)法研究中心聯(lián)合承辦,，煙臺大學煙臺校友會倡議發(fā)起并協(xié)辦的“法治煙臺”論壇在煙臺大學法學院模擬法庭舉行,。水母網(wǎng)(www.shm.com.cn)在論壇上獲悉，關(guān)于煙臺地方立法權(quán)的申請已經(jīng)申報到山東省,，有望明年獲批,。屆時，煙臺市民反映較多的狗患等諸多老大難問題,，將因有法可依得到較大改觀,。目前，煙臺已經(jīng)啟動了人才儲備方面的準備工作,。
重點關(guān)注城建,、環(huán)保和民生
上午10時許，煙臺大學模擬法庭內(nèi)座無虛席,，以法治政府,、司法公信、司法改革為主題的“法治論壇”匯聚了公檢法多部門代表和各界法律學者,。市人大有關(guān)負責人透露的“煙臺立法權(quán)的申請已經(jīng)申報到山東省,，有望明年獲批”的消息，更是成為了本次論壇關(guān)注的焦點,。
從上世紀八十年代至2000年立法法頒布實施,，中國地方立法權(quán)經(jīng)歷了從無到有，不斷“擴容”的過程,。如今,，除省會市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市一級國務(wù)院批準的較大的市外,，其他設(shè)區(qū)的市均有望享有地方立法權(quán),，可以就城市建設(shè)、市容衛(wèi)生,、環(huán)境保護等城市管理方面的事項制定地方性法規(guī)。目前山東省濟南,、青島,、淄博三市均已獲得地方立法權(quán)。煙臺正在積極申報，希望就此緩解城市的一些管理難題,。
“民主和法治是政治文明的最高體現(xiàn),。”市人大有關(guān)負責人表示，煙臺過去沒有立法權(quán),，以前地市級立法權(quán)由全國人大授權(quán),，現(xiàn)在省級人大就可授權(quán)，煙臺已經(jīng)申報地方立法權(quán),，最早將于明年取得,。屆時，煙臺將把立法的重點聚焦在城市建設(shè),、環(huán)境保護和民生三個方面,。
與此同時，在明年的法治政府工作中,，煙臺還將推進司法改革,，將法官、檢察官的管理權(quán)上收,，但其任命權(quán)還是在地方人大,。新的體制實行后，任命法官時將可能全面公示,，有明顯人情案腐敗案的人員,，常委會有權(quán)任免。
地方事務(wù)交給地方管理
論壇上,，針對立法權(quán)“下放”的意義,，清華大學法學院副院長余凌云坦言，地方事務(wù)交給地方去管是明智之舉,。
“地方市委要將地方管起來,，不能老等中央。”余凌云表示,，以北京為例,，現(xiàn)在的老齡代步車和殘疾人車出現(xiàn)了提速的現(xiàn)象，好多不是老齡人或殘疾人也在開這種車,，并且還搞經(jīng)營,，這個事情法律上就有空缺，如果要等中央去解決,，有些不現(xiàn)實,，這就必然要推動地方出面去管理。
余凌云說,，眼下,，不少政府就難以將中央事務(wù)和地方事務(wù)區(qū)分開來,，發(fā)生違法現(xiàn)象，都在等中央給政策,，中央立法,，而中央考慮的問題很多，在某一個城市嚴重的問題,，可能放在全國來看問題并不突出,，立法的可能性也就不大了。
地方擁有立法權(quán)是否意味著地方權(quán)力的擴大,？余凌云認為,，不應(yīng)該籠統(tǒng)說地方權(quán)力的擴大或縮小，而應(yīng)將核心放在什么是中央事務(wù)和地方事務(wù)上,。比如一個地方要不要發(fā)展電動自行車,，是禁還是放屬于地方事務(wù)。與此同時,，電動車的行駛規(guī)則就屬于了中央事務(wù),。“所以不能籠統(tǒng)的說是擴大地方的立法權(quán)，而是將地方事務(wù)交給地方更好的解決,，在這些方面要給其立法權(quán)”,。
多項“老大難”將有法可依
立法權(quán)“下放”，將對煙臺有何影響,？
煙臺大學法學院院長張平華表示,，十八屆三中全會之后，在全會的公報中,，就有論斷要逐步的放開地級市的立法權(quán),。全會之后，我們就啟動了立法權(quán)的修改,，雖然現(xiàn)在還沒有最終通過,，但是按照前期動向來看，設(shè)區(qū)的市獲得立法權(quán)成為趨勢,。山東省預計會從煙臺,、濰坊這樣的城市率先進行試點。如果獲批,，煙臺將著重在環(huán)境治理,、城市規(guī)劃和民生方面進行立法。
張平華說,，比如眼下煙臺有非常多的地理標志,，沒有最大限度地發(fā)揮作用，他想可以通過地方立法很好地保護這些資源,。
煙臺大學司法與行政執(zhí)法研究中心的發(fā)起人,，山東古名君律師事務(wù)所主任陳文勝表示,，煙臺市人大有了立法權(quán)后就可以頒布地方法規(guī)，煙臺市政府獲得立法權(quán)后就可制定地方規(guī)章,，這種規(guī)章可以通過國家強制力來保障實施，與現(xiàn)在的規(guī)范性文件就有很大不同,。
“以前,，我們往往會出臺一些規(guī)定，但卻不能規(guī)定處罰的幅度,，法律階位較低,，法院判案時都無法引用。”陳文勝說,，今后關(guān)于城市管理方面,，諸如工程設(shè)施、自來水,、供暖,、供電等都可以做出一些地方法規(guī)。
陳文勝告訴水母網(wǎng),，煙臺大學司法與行政執(zhí)法研究中心的成立就是要為地方立法做人才的儲備,。這個研究中心包括高校的30多名專家，還包括實務(wù)界的50多名專家,，這批人將成為地方立法的核心力量,。
來聽聽他們的高論
“公正煙臺”圖文直播“5.28”案件
張躍華 煙臺市中級人民法院黨組副書記、副院長
司法公信力來自于公開透明的司法過程,。近年來,，煙臺市中院著力構(gòu)
建以公平正義為圓心，以滿足當事人,、社會公眾不同司法需求為半徑的司法公開“同心圓”工程,，有力推動審判流程、裁判文書,、執(zhí)行信息三大公開平臺建設(shè),。開通公正煙臺微信、微博,、網(wǎng)上裁判文書,、網(wǎng)上公正熱線的“兩微兩網(wǎng)”平臺。前不久,，“公正煙臺”微博對在煙臺市中院公開開庭審理,、宣判的“5·28”案件進行實時圖文直播，共發(fā)布微博66條,、圖片23張,，總閱讀量830多萬人次,。
檢察人員信息向社會全公開
姜遠斌 煙臺芝罘區(qū)檢察院副檢察長
三年來，煙臺芝罘區(qū)檢察院加強對與群眾利益密切相關(guān),、群眾反映強烈案件的法律監(jiān)督,，確保正義以“看得見”的方式實現(xiàn)，其中辦理的為8名農(nóng)民工解除760萬元還款責任的虛假訴訟案件入選全省十佳精品案件,。在辦好案件的同時,，芝罘區(qū)檢察院還自主開發(fā)并在全國率先實行電子執(zhí)法檔案，將檢察人員的執(zhí)法作風,、執(zhí)法紀律等信息納入到實時監(jiān)督之中,。同時設(shè)立網(wǎng)上監(jiān)督平臺，向社會公布檢察人員的照片,、編號和警車牌號,，將檢察長、黨組成員以及中層干部的手機,、辦公電話予以公開,，接受群眾監(jiān)督。
所有警方案件通過網(wǎng)上辦案系統(tǒng)辦理
宮欽松 煙臺市公安局法制支隊支隊長
目前,，全市各級公安機關(guān)基層單位全部建成了復合標準的執(zhí)法辦案區(qū),。進入辦案區(qū)內(nèi)嚴格按照人身安全檢查、隨身攜帶物品登記保管,、信息采集,、訊問、辨認,、等候處理等流程辦案,，并且實行全覆蓋視頻監(jiān)控，既促進了民警規(guī)范執(zhí)法,，也保障了當事人合法權(quán)益和執(zhí)法安全,。同時，全市各級公安機關(guān)所有案件全部通過網(wǎng)上辦案系統(tǒng)辦理,，實現(xiàn)了執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入,、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督,?；鶎右痪€民警出警全部配備直發(fā)現(xiàn)場記錄儀等裝備，對處警環(huán)節(jié)進行錄音錄像,，既有利于現(xiàn)場取證,，也監(jiān)督了民警執(zhí)法行為。
旅游,、金融等糾紛可仲裁解決
于徐東 煙臺仲裁委員會辦公室副主任
提升仲裁公信力,，確保仲裁裁決公正,，維護當事人合法權(quán)益，是推動仲裁事業(yè)持續(xù),、健康發(fā)展的生命線,。近年來，煙臺仲裁先后出臺了《煙臺仲裁委員會案件質(zhì)量評查制度》等業(yè)務(wù)制度,，著力提高仲裁案件質(zhì)量,。2011年5月，煙臺仲裁委員會與煙臺保監(jiān)分局,、煙臺市保險行業(yè)協(xié)會聯(lián)合下文《關(guān)于聯(lián)動調(diào)解保險索賠糾紛工作的意見》。三年時間以來,，煙臺保險行業(yè)工作人員和投保人對仲裁制度有了充分認識和高度認可,，選擇仲裁方式解決保險糾紛的案件明顯增多。今年,，煙臺仲裁還在商會,、典當、金融,、旅游行業(yè)建立了仲裁方式解決行業(yè)糾紛的工作機制,，受到了當事人的好評。今年截至目前,，煙臺仲裁委員會的案件調(diào)解和解率達到73%,。
行政執(zhí)法應(yīng)破除以罰代管代服務(wù)的觀念
陳文勝：煙臺大學司法與行政執(zhí)法研究中心副主任
行政執(zhí)法作為政府行政行為的重要內(nèi)容，應(yīng)當成為理論界和實務(wù)界研究的重要內(nèi)容,，司法和行政執(zhí)法是兩種不同的法律行為,，不能完全用研究司法的思維和方式去研究行政執(zhí)法。
牟平區(qū)城管提出疏堵并舉的執(zhí)法理念,，采用一告知,、二警告、三輕罰,，最后重罰的行政執(zhí)法方式,，通過組織研究中心研討，牟平區(qū)城管剛?cè)岵淖龇?，讓其從每年罰款80余萬元行評倒數(shù)第一到現(xiàn)在每年罰款兩萬余元,，提升行評27位，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)堅決破除以處罰代管理代服務(wù)的觀念,。對于無家可歸等人群應(yīng)實現(xiàn)最低限社會保障的法治化,，政府應(yīng)保證他們能得到及時救助，這也是政府法治程度的重要指標,。
水母網(wǎng)10月20日訊 (YMG記者夏丹 通訊員趙楚杰攝影報道)昨天,，由煙臺大學主辦,，煙臺大學法學院、煙臺大學司法與行政執(zhí)法研究中心聯(lián)合承辦,，煙臺大學煙臺校友會倡議發(fā)起并協(xié)辦的“法治煙臺”論壇在煙臺大學法學院模擬法庭舉行,。水母網(wǎng)(www.shm.com.cn)在論壇上獲悉，關(guān)于煙臺地方立法權(quán)的申請已經(jīng)申報到山東省,，有望明年獲批,。屆時，煙臺市民反映較多的狗患等諸多老大難問題,，將因有法可依得到較大改觀,。目前，煙臺已經(jīng)啟動了人才儲備方面的準備工作,。
重點關(guān)注城建,、環(huán)保和民生
上午10時許，煙臺大學模擬法庭內(nèi)座無虛席,，以法治政府,、司法公信、司法改革為主題的“法治論壇”匯聚了公檢法多部門代表和各界法律學者,。市人大有關(guān)負責人透露的“煙臺立法權(quán)的申請已經(jīng)申報到山東省,，有望明年獲批”的消息，更是成為了本次論壇關(guān)注的焦點,。
從上世紀八十年代至2000年立法法頒布實施,，中國地方立法權(quán)經(jīng)歷了從無到有，不斷“擴容”的過程,。如今,，除省會市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市一級國務(wù)院批準的較大的市外,，其他設(shè)區(qū)的市均有望享有地方立法權(quán),，可以就城市建設(shè)、市容衛(wèi)生,、環(huán)境保護等城市管理方面的事項制定地方性法規(guī),。目前山東省濟南、青島,、淄博三市均已獲得地方立法權(quán),。煙臺正在積極申報，希望就此緩解城市的一些管理難題,。
“民主和法治是政治文明的最高體現(xiàn),。”市人大有關(guān)負責人表示，煙臺過去沒有立法權(quán)，以前地市級立法權(quán)由全國人大授權(quán),，現(xiàn)在省級人大就可授權(quán),，煙臺已經(jīng)申報地方立法權(quán)，最早將于明年取得,。屆時,，煙臺將把立法的重點聚焦在城市建設(shè)、環(huán)境保護和民生三個方面,。
與此同時,，在明年的法治政府工作中，煙臺還將推進司法改革,，將法官,、檢察官的管理權(quán)上收，但其任命權(quán)還是在地方人大,。新的體制實行后,，任命法官時將可能全面公示，有明顯人情案腐敗案的人員,，常委會有權(quán)任免。
地方事務(wù)交給地方管理
論壇上,，針對立法權(quán)“下放”的意義,，清華大學法學院副院長余凌云坦言，地方事務(wù)交給地方去管是明智之舉,。
“地方市委要將地方管起來,，不能老等中央。”余凌云表示,，以北京為例,，現(xiàn)在的老齡代步車和殘疾人車出現(xiàn)了提速的現(xiàn)象，好多不是老齡人或殘疾人也在開這種車,，并且還搞經(jīng)營,，這個事情法律上就有空缺，如果要等中央去解決,，有些不現(xiàn)實,，這就必然要推動地方出面去管理。
余凌云說,，眼下,，不少政府就難以將中央事務(wù)和地方事務(wù)區(qū)分開來，發(fā)生違法現(xiàn)象,，都在等中央給政策,，中央立法，而中央考慮的問題很多，在某一個城市嚴重的問題,，可能放在全國來看問題并不突出,，立法的可能性也就不大了。
地方擁有立法權(quán)是否意味著地方權(quán)力的擴大,？余凌云認為,，不應(yīng)該籠統(tǒng)說地方權(quán)力的擴大或縮小，而應(yīng)將核心放在什么是中央事務(wù)和地方事務(wù)上,。比如一個地方要不要發(fā)展電動自行車,，是禁還是放屬于地方事務(wù)。與此同時,，電動車的行駛規(guī)則就屬于了中央事務(wù),。“所以不能籠統(tǒng)的說是擴大地方的立法權(quán)，而是將地方事務(wù)交給地方更好的解決,，在這些方面要給其立法權(quán)”,。
多項“老大難”將有法可依
立法權(quán)“下放”，將對煙臺有何影響,？
煙臺大學法學院院長張平華表示,，十八屆三中全會之后，在全會的公報中,，就有論斷要逐步的放開地級市的立法權(quán),。全會之后，我們就啟動了立法權(quán)的修改,，雖然現(xiàn)在還沒有最終通過,，但是按照前期動向來看，設(shè)區(qū)的市獲得立法權(quán)成為趨勢,。山東省預計會從煙臺,、濰坊這樣的城市率先進行試點。如果獲批,，煙臺將著重在環(huán)境治理,、城市規(guī)劃和民生方面進行立法。
張平華說,，比如眼下煙臺有非常多的地理標志,，沒有最大限度地發(fā)揮作用，他想可以通過地方立法很好地保護這些資源,。
煙臺大學司法與行政執(zhí)法研究中心的發(fā)起人,，山東古名君律師事務(wù)所主任陳文勝表示，煙臺市人大有了立法權(quán)后就可以頒布地方法規(guī),，煙臺市政府獲得立法權(quán)后就可制定地方規(guī)章,，這種規(guī)章可以通過國家強制力來保障實施,，與現(xiàn)在的規(guī)范性文件就有很大不同。
“以前,，我們往往會出臺一些規(guī)定,，但卻不能規(guī)定處罰的幅度，法律階位較低,，法院判案時都無法引用,。”陳文勝說，今后關(guān)于城市管理方面,，諸如工程設(shè)施,、自來水、供暖,、供電等都可以做出一些地方法規(guī),。
陳文勝告訴水母網(wǎng)，煙臺大學司法與行政執(zhí)法研究中心的成立就是要為地方立法做人才的儲備,。這個研究中心包括高校的30多名專家,，還包括實務(wù)界的50多名專家，這批人將成為地方立法的核心力量,。
來聽聽他們的高論
“公正煙臺”圖文直播“5.28”案件
張躍華 煙臺市中級人民法院黨組副書記,、副院長
司法公信力來自于公開透明的司法過程。近年來,，煙臺市中院著力構(gòu)
建以公平正義為圓心,，以滿足當事人、社會公眾不同司法需求為半徑的司法公開“同心圓”工程,，有力推動審判流程、裁判文書,、執(zhí)行信息三大公開平臺建設(shè),。開通公正煙臺微信、微博,、網(wǎng)上裁判文書,、網(wǎng)上公正熱線的“兩微兩網(wǎng)”平臺。前不久,，“公正煙臺”微博對在煙臺市中院公開開庭審理,、宣判的“5·28”案件進行實時圖文直播，共發(fā)布微博66條,、圖片23張,，總閱讀量830多萬人次。
檢察人員信息向社會全公開
姜遠斌 煙臺芝罘區(qū)檢察院副檢察長
三年來,，煙臺芝罘區(qū)檢察院加強對與群眾利益密切相關(guān),、群眾反映強烈案件的法律監(jiān)督，確保正義以“看得見”的方式實現(xiàn)，其中辦理的為8名農(nóng)民工解除760萬元還款責任的虛假訴訟案件入選全省十佳精品案件,。在辦好案件的同時,，芝罘區(qū)檢察院還自主開發(fā)并在全國率先實行電子執(zhí)法檔案，將檢察人員的執(zhí)法作風,、執(zhí)法紀律等信息納入到實時監(jiān)督之中,。同時設(shè)立網(wǎng)上監(jiān)督平臺，向社會公布檢察人員的照片,、編號和警車牌號,，將檢察長、黨組成員以及中層干部的手機,、辦公電話予以公開,，接受群眾監(jiān)督。
所有警方案件通過網(wǎng)上辦案系統(tǒng)辦理
宮欽松 煙臺市公安局法制支隊支隊長
目前,，全市各級公安機關(guān)基層單位全部建成了復合標準的執(zhí)法辦案區(qū),。進入辦案區(qū)內(nèi)嚴格按照人身安全檢查、隨身攜帶物品登記保管,、信息采集,、訊問、辨認,、等候處理等流程辦案,，并且實行全覆蓋視頻監(jiān)控，既促進了民警規(guī)范執(zhí)法,，也保障了當事人合法權(quán)益和執(zhí)法安全,。同時，全市各級公安機關(guān)所有案件全部通過網(wǎng)上辦案系統(tǒng)辦理,，實現(xiàn)了執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入,、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督,?；鶎右痪€民警出警全部配備直發(fā)現(xiàn)場記錄儀等裝備，對處警環(huán)節(jié)進行錄音錄像,，既有利于現(xiàn)場取證,，也監(jiān)督了民警執(zhí)法行為。
旅游,、金融等糾紛可仲裁解決
于徐東 煙臺仲裁委員會辦公室副主任
提升仲裁公信力,，確保仲裁裁決公正，維護當事人合法權(quán)益,，是推動仲裁事業(yè)持續(xù),、健康發(fā)展的生命線,。近年來，煙臺仲裁先后出臺了《煙臺仲裁委員會案件質(zhì)量評查制度》等業(yè)務(wù)制度,，著力提高仲裁案件質(zhì)量,。2011年5月，煙臺仲裁委員會與煙臺保監(jiān)分局,、煙臺市保險行業(yè)協(xié)會聯(lián)合下文《關(guān)于聯(lián)動調(diào)解保險索賠糾紛工作的意見》,。三年時間以來，煙臺保險行業(yè)工作人員和投保人對仲裁制度有了充分認識和高度認可,，選擇仲裁方式解決保險糾紛的案件明顯增多,。今年，煙臺仲裁還在商會,、典當,、金融、旅游行業(yè)建立了仲裁方式解決行業(yè)糾紛的工作機制,，受到了當事人的好評,。今年截至目前，煙臺仲裁委員會的案件調(diào)解和解率達到73%,。
行政執(zhí)法應(yīng)破除以罰代管代服務(wù)的觀念
陳文勝：煙臺大學司法與行政執(zhí)法研究中心副主任
行政執(zhí)法作為政府行政行為的重要內(nèi)容,，應(yīng)當成為理論界和實務(wù)界研究的重要內(nèi)容，司法和行政執(zhí)法是兩種不同的法律行為,，不能完全用研究司法的思維和方式去研究行政執(zhí)法,。
牟平區(qū)城管提出疏堵并舉的執(zhí)法理念，采用一告知,、二警告,、三輕罰，最后重罰的行政執(zhí)法方式,，通過組織研究中心研討,，牟平區(qū)城管剛?cè)岵淖龇ǎ屍鋸拿磕炅P款80余萬元行評倒數(shù)第一到現(xiàn)在每年罰款兩萬余元,，提升行評27位，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)堅決破除以處罰代管理代服務(wù)的觀念,。對于無家可歸等人群應(yīng)實現(xiàn)最低限社會保障的法治化,，政府應(yīng)保證他們能得到及時救助，這也是政府法治程度的重要指標,。
