水母網(wǎng)10月20日訊 (YMG記者夏丹 通訊員趙楚杰攝影報道)昨天,，由煙臺大學(xué)主辦，煙臺大學(xué)法學(xué)院,、煙臺大學(xué)司法與行政執(zhí)法研究中心聯(lián)合承辦,，煙臺大學(xué)煙臺校友會倡議發(fā)起并協(xié)辦的“法治煙臺”論壇在煙臺大學(xué)法學(xué)院模擬法庭舉行,。水母網(wǎng)(www.shm.com.cn)在論壇上獲悉，關(guān)于煙臺地方立法權(quán)的申請已經(jīng)申報到山東省,，有望明年獲批,。屆時，煙臺市民反映較多的狗患等諸多老大難問題,，將因有法可依得到較大改觀,。目前,，煙臺已經(jīng)啟動了人才儲備方面的準(zhǔn)備工作。
重點(diǎn)關(guān)注城建,、環(huán)保和民生
上午10時許,，煙臺大學(xué)模擬法庭內(nèi)座無虛席，以法治政府,、司法公信,、司法改革為主題的“法治論壇”匯聚了公檢法多部門代表和各界法律學(xué)者。市人大有關(guān)負(fù)責(zé)人透露的“煙臺立法權(quán)的申請已經(jīng)申報到山東省,，有望明年獲批”的消息,，更是成為了本次論壇關(guān)注的焦點(diǎn)。
從上世紀(jì)八十年代至2000年立法法頒布實(shí)施,，中國地方立法權(quán)經(jīng)歷了從無到有,，不斷“擴(kuò)容”的過程。如今,，除省會市,、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市一級國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市外，其他設(shè)區(qū)的市均有望享有地方立法權(quán),，可以就城市建設(shè),、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等城市管理方面的事項制定地方性法規(guī),。目前山東省濟(jì)南,、青島、淄博三市均已獲得地方立法權(quán),。煙臺正在積極申報,，希望就此緩解城市的一些管理難題。
“民主和法治是政治文明的最高體現(xiàn),。”市人大有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，煙臺過去沒有立法權(quán)，以前地市級立法權(quán)由全國人大授權(quán),，現(xiàn)在省級人大就可授權(quán),，煙臺已經(jīng)申報地方立法權(quán)，最早將于明年取得,。屆時,，煙臺將把立法的重點(diǎn)聚焦在城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和民生三個方面,。
與此同時,，在明年的法治政府工作中，煙臺還將推進(jìn)司法改革,，將法官,、檢察官的管理權(quán)上收,，但其任命權(quán)還是在地方人大。新的體制實(shí)行后,，任命法官時將可能全面公示,，有明顯人情案腐敗案的人員，常委會有權(quán)任免,。
地方事務(wù)交給地方管理
論壇上,，針對立法權(quán)“下放”的意義，清華大學(xué)法學(xué)院副院長余凌云坦言,，地方事務(wù)交給地方去管是明智之舉。
“地方市委要將地方管起來,，不能老等中央,。”余凌云表示，以北京為例,，現(xiàn)在的老齡代步車和殘疾人車出現(xiàn)了提速的現(xiàn)象,，好多不是老齡人或殘疾人也在開這種車，并且還搞經(jīng)營,，這個事情法律上就有空缺,，如果要等中央去解決，有些不現(xiàn)實(shí),，這就必然要推動地方出面去管理,。
余凌云說，眼下,，不少政府就難以將中央事務(wù)和地方事務(wù)區(qū)分開來,，發(fā)生違法現(xiàn)象，都在等中央給政策,，中央立法,，而中央考慮的問題很多，在某一個城市嚴(yán)重的問題,，可能放在全國來看問題并不突出,，立法的可能性也就不大了。
地方擁有立法權(quán)是否意味著地方權(quán)力的擴(kuò)大,？余凌云認(rèn)為,，不應(yīng)該籠統(tǒng)說地方權(quán)力的擴(kuò)大或縮小，而應(yīng)將核心放在什么是中央事務(wù)和地方事務(wù)上,。比如一個地方要不要發(fā)展電動自行車,，是禁還是放屬于地方事務(wù)。與此同時,，電動車的行駛規(guī)則就屬于了中央事務(wù),。“所以不能籠統(tǒng)的說是擴(kuò)大地方的立法權(quán),，而是將地方事務(wù)交給地方更好的解決，在這些方面要給其立法權(quán)”,。
多項“老大難”將有法可依
立法權(quán)“下放”,，將對煙臺有何影響？
煙臺大學(xué)法學(xué)院院長張平華表示,，十八屆三中全會之后,，在全會的公報中，就有論斷要逐步的放開地級市的立法權(quán),。全會之后,，我們就啟動了立法權(quán)的修改，雖然現(xiàn)在還沒有最終通過,，但是按照前期動向來看,，設(shè)區(qū)的市獲得立法權(quán)成為趨勢。山東省預(yù)計會從煙臺,、濰坊這樣的城市率先進(jìn)行試點(diǎn),。如果獲批，煙臺將著重在環(huán)境治理,、城市規(guī)劃和民生方面進(jìn)行立法,。
張平華說，比如眼下煙臺有非常多的地理標(biāo)志,，沒有最大限度地發(fā)揮作用,，他想可以通過地方立法很好地保護(hù)這些資源。
煙臺大學(xué)司法與行政執(zhí)法研究中心的發(fā)起人,，山東古名君律師事務(wù)所主任陳文勝表示,，煙臺市人大有了立法權(quán)后就可以頒布地方法規(guī)，煙臺市政府獲得立法權(quán)后就可制定地方規(guī)章,，這種規(guī)章可以通過國家強(qiáng)制力來保障實(shí)施,，與現(xiàn)在的規(guī)范性文件就有很大不同。
“以前,，我們往往會出臺一些規(guī)定,，但卻不能規(guī)定處罰的幅度，法律階位較低,，法院判案時都無法引用,。”陳文勝說，今后關(guān)于城市管理方面,，諸如工程設(shè)施,、自來水、供暖、供電等都可以做出一些地方法規(guī),。
陳文勝告訴水母網(wǎng),，煙臺大學(xué)司法與行政執(zhí)法研究中心的成立就是要為地方立法做人才的儲備。這個研究中心包括高校的30多名專家,，還包括實(shí)務(wù)界的50多名專家,，這批人將成為地方立法的核心力量。
來聽聽他們的高論
“公正煙臺”圖文直播“5.28”案件
張躍華 煙臺市中級人民法院黨組副書記,、副院長
司法公信力來自于公開透明的司法過程,。近年來，煙臺市中院著力構(gòu)
建以公平正義為圓心,，以滿足當(dāng)事人,、社會公眾不同司法需求為半徑的司法公開“同心圓”工程，有力推動審判流程,、裁判文書,、執(zhí)行信息三大公開平臺建設(shè)。開通公正煙臺微信,、微博、網(wǎng)上裁判文書,、網(wǎng)上公正熱線的“兩微兩網(wǎng)”平臺,。前不久，“公正煙臺”微博對在煙臺市中院公開開庭審理,、宣判的“5·28”案件進(jìn)行實(shí)時圖文直播,，共發(fā)布微博66條、圖片23張,，總閱讀量830多萬人次,。
檢察人員信息向社會全公開
姜遠(yuǎn)斌 煙臺芝罘區(qū)檢察院副檢察長
三年來，煙臺芝罘區(qū)檢察院加強(qiáng)對與群眾利益密切相關(guān),、群眾反映強(qiáng)烈案件的法律監(jiān)督,，確保正義以“看得見”的方式實(shí)現(xiàn)，其中辦理的為8名農(nóng)民工解除760萬元還款責(zé)任的虛假訴訟案件入選全省十佳精品案件,。在辦好案件的同時,，芝罘區(qū)檢察院還自主開發(fā)并在全國率先實(shí)行電子執(zhí)法檔案，將檢察人員的執(zhí)法作風(fēng),、執(zhí)法紀(jì)律等信息納入到實(shí)時監(jiān)督之中,。同時設(shè)立網(wǎng)上監(jiān)督平臺，向社會公布檢察人員的照片,、編號和警車牌號,，將檢察長、黨組成員以及中層干部的手機(jī)、辦公電話予以公開,，接受群眾監(jiān)督,。
所有警方案件通過網(wǎng)上辦案系統(tǒng)辦理
宮欽松 煙臺市公安局法制支隊支隊長
目前，全市各級公安機(jī)關(guān)基層單位全部建成了復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法辦案區(qū),。進(jìn)入辦案區(qū)內(nèi)嚴(yán)格按照人身安全檢查,、隨身攜帶物品登記保管、信息采集,、訊問,、辨認(rèn)、等候處理等流程辦案,，并且實(shí)行全覆蓋視頻監(jiān)控,，既促進(jìn)了民警規(guī)范執(zhí)法，也保障了當(dāng)事人合法權(quán)益和執(zhí)法安全,。同時,，全市各級公安機(jī)關(guān)所有案件全部通過網(wǎng)上辦案系統(tǒng)辦理，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入,、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理,、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督?；鶎右痪€民警出警全部配備直發(fā)現(xiàn)場記錄儀等裝備,，對處警環(huán)節(jié)進(jìn)行錄音錄像，既有利于現(xiàn)場取證,，也監(jiān)督了民警執(zhí)法行為,。
旅游、金融等糾紛可仲裁解決
于徐東 煙臺仲裁委員會辦公室副主任
提升仲裁公信力,，確保仲裁裁決公正,，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，是推動仲裁事業(yè)持續(xù),、健康發(fā)展的生命線,。近年來，煙臺仲裁先后出臺了《煙臺仲裁委員會案件質(zhì)量評查制度》等業(yè)務(wù)制度,，著力提高仲裁案件質(zhì)量,。2011年5月，煙臺仲裁委員會與煙臺保監(jiān)分局,、煙臺市保險行業(yè)協(xié)會聯(lián)合下文《關(guān)于聯(lián)動調(diào)解保險索賠糾紛工作的意見》,。三年時間以來，煙臺保險行業(yè)工作人員和投保人對仲裁制度有了充分認(rèn)識和高度認(rèn)可,，選擇仲裁方式解決保險糾紛的案件明顯增多,。今年,，煙臺仲裁還在商會、典當(dāng),、金融,、旅游行業(yè)建立了仲裁方式解決行業(yè)糾紛的工作機(jī)制，受到了當(dāng)事人的好評,。今年截至目前,，煙臺仲裁委員會的案件調(diào)解和解率達(dá)到73%。
行政執(zhí)法應(yīng)破除以罰代管代服務(wù)的觀念
陳文勝：煙臺大學(xué)司法與行政執(zhí)法研究中心副主任
行政執(zhí)法作為政府行政行為的重要內(nèi)容,，應(yīng)當(dāng)成為理論界和實(shí)務(wù)界研究的重要內(nèi)容,，司法和行政執(zhí)法是兩種不同的法律行為，不能完全用研究司法的思維和方式去研究行政執(zhí)法,。
牟平區(qū)城管提出疏堵并舉的執(zhí)法理念,，采用一告知、二警告,、三輕罰,，最后重罰的行政執(zhí)法方式，通過組織研究中心研討,，牟平區(qū)城管剛?cè)岵?jì)的做法,，讓其從每年罰款80余萬元行評倒數(shù)第一到現(xiàn)在每年罰款兩萬余元，提升行評27位,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)堅決破除以處罰代管理代服務(wù)的觀念,。對于無家可歸等人群應(yīng)實(shí)現(xiàn)最低限社會保障的法治化，政府應(yīng)保證他們能得到及時救助,，這也是政府法治程度的重要指標(biāo)。
水母網(wǎng)10月20日訊 (YMG記者夏丹 通訊員趙楚杰攝影報道)昨天,，由煙臺大學(xué)主辦,，煙臺大學(xué)法學(xué)院、煙臺大學(xué)司法與行政執(zhí)法研究中心聯(lián)合承辦,，煙臺大學(xué)煙臺校友會倡議發(fā)起并協(xié)辦的“法治煙臺”論壇在煙臺大學(xué)法學(xué)院模擬法庭舉行,。水母網(wǎng)(www.shm.com.cn)在論壇上獲悉，關(guān)于煙臺地方立法權(quán)的申請已經(jīng)申報到山東省,，有望明年獲批,。屆時，煙臺市民反映較多的狗患等諸多老大難問題,，將因有法可依得到較大改觀,。目前，煙臺已經(jīng)啟動了人才儲備方面的準(zhǔn)備工作,。
重點(diǎn)關(guān)注城建,、環(huán)保和民生
上午10時許，煙臺大學(xué)模擬法庭內(nèi)座無虛席，以法治政府,、司法公信,、司法改革為主題的“法治論壇”匯聚了公檢法多部門代表和各界法律學(xué)者。市人大有關(guān)負(fù)責(zé)人透露的“煙臺立法權(quán)的申請已經(jīng)申報到山東省,，有望明年獲批”的消息,，更是成為了本次論壇關(guān)注的焦點(diǎn)。
從上世紀(jì)八十年代至2000年立法法頒布實(shí)施,，中國地方立法權(quán)經(jīng)歷了從無到有,，不斷“擴(kuò)容”的過程。如今,，除省會市,、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市一級國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市外，其他設(shè)區(qū)的市均有望享有地方立法權(quán),，可以就城市建設(shè),、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等城市管理方面的事項制定地方性法規(guī),。目前山東省濟(jì)南,、青島、淄博三市均已獲得地方立法權(quán),。煙臺正在積極申報,，希望就此緩解城市的一些管理難題。
“民主和法治是政治文明的最高體現(xiàn),。”市人大有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，煙臺過去沒有立法權(quán)，以前地市級立法權(quán)由全國人大授權(quán),，現(xiàn)在省級人大就可授權(quán),，煙臺已經(jīng)申報地方立法權(quán)，最早將于明年取得,。屆時,，煙臺將把立法的重點(diǎn)聚焦在城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和民生三個方面,。
與此同時,，在明年的法治政府工作中，煙臺還將推進(jìn)司法改革,，將法官,、檢察官的管理權(quán)上收，但其任命權(quán)還是在地方人大,。新的體制實(shí)行后,，任命法官時將可能全面公示,，有明顯人情案腐敗案的人員，常委會有權(quán)任免,。
地方事務(wù)交給地方管理
論壇上,，針對立法權(quán)“下放”的意義，清華大學(xué)法學(xué)院副院長余凌云坦言,，地方事務(wù)交給地方去管是明智之舉,。
“地方市委要將地方管起來，不能老等中央,。”余凌云表示,，以北京為例，現(xiàn)在的老齡代步車和殘疾人車出現(xiàn)了提速的現(xiàn)象,，好多不是老齡人或殘疾人也在開這種車,，并且還搞經(jīng)營，這個事情法律上就有空缺,，如果要等中央去解決,，有些不現(xiàn)實(shí)，這就必然要推動地方出面去管理,。
余凌云說,，眼下，不少政府就難以將中央事務(wù)和地方事務(wù)區(qū)分開來,，發(fā)生違法現(xiàn)象,，都在等中央給政策，中央立法,，而中央考慮的問題很多,，在某一個城市嚴(yán)重的問題，可能放在全國來看問題并不突出,，立法的可能性也就不大了,。
地方擁有立法權(quán)是否意味著地方權(quán)力的擴(kuò)大？余凌云認(rèn)為,，不應(yīng)該籠統(tǒng)說地方權(quán)力的擴(kuò)大或縮小，而應(yīng)將核心放在什么是中央事務(wù)和地方事務(wù)上,。比如一個地方要不要發(fā)展電動自行車,，是禁還是放屬于地方事務(wù)。與此同時,，電動車的行駛規(guī)則就屬于了中央事務(wù),。“所以不能籠統(tǒng)的說是擴(kuò)大地方的立法權(quán)，而是將地方事務(wù)交給地方更好的解決,，在這些方面要給其立法權(quán)”,。
多項“老大難”將有法可依
立法權(quán)“下放”,，將對煙臺有何影響？
煙臺大學(xué)法學(xué)院院長張平華表示,，十八屆三中全會之后,，在全會的公報中，就有論斷要逐步的放開地級市的立法權(quán),。全會之后,，我們就啟動了立法權(quán)的修改，雖然現(xiàn)在還沒有最終通過,，但是按照前期動向來看,，設(shè)區(qū)的市獲得立法權(quán)成為趨勢。山東省預(yù)計會從煙臺,、濰坊這樣的城市率先進(jìn)行試點(diǎn),。如果獲批，煙臺將著重在環(huán)境治理,、城市規(guī)劃和民生方面進(jìn)行立法,。
張平華說，比如眼下煙臺有非常多的地理標(biāo)志,，沒有最大限度地發(fā)揮作用,，他想可以通過地方立法很好地保護(hù)這些資源。
煙臺大學(xué)司法與行政執(zhí)法研究中心的發(fā)起人,，山東古名君律師事務(wù)所主任陳文勝表示,，煙臺市人大有了立法權(quán)后就可以頒布地方法規(guī)，煙臺市政府獲得立法權(quán)后就可制定地方規(guī)章,，這種規(guī)章可以通過國家強(qiáng)制力來保障實(shí)施,，與現(xiàn)在的規(guī)范性文件就有很大不同。
“以前,，我們往往會出臺一些規(guī)定,，但卻不能規(guī)定處罰的幅度，法律階位較低,，法院判案時都無法引用,。”陳文勝說，今后關(guān)于城市管理方面,，諸如工程設(shè)施,、自來水、供暖,、供電等都可以做出一些地方法規(guī),。
陳文勝告訴水母網(wǎng)，煙臺大學(xué)司法與行政執(zhí)法研究中心的成立就是要為地方立法做人才的儲備,。這個研究中心包括高校的30多名專家,，還包括實(shí)務(wù)界的50多名專家,，這批人將成為地方立法的核心力量。
來聽聽他們的高論
“公正煙臺”圖文直播“5.28”案件
張躍華 煙臺市中級人民法院黨組副書記,、副院長
司法公信力來自于公開透明的司法過程,。近年來，煙臺市中院著力構(gòu)
建以公平正義為圓心,，以滿足當(dāng)事人,、社會公眾不同司法需求為半徑的司法公開“同心圓”工程，有力推動審判流程,、裁判文書,、執(zhí)行信息三大公開平臺建設(shè)。開通公正煙臺微信,、微博,、網(wǎng)上裁判文書、網(wǎng)上公正熱線的“兩微兩網(wǎng)”平臺,。前不久,，“公正煙臺”微博對在煙臺市中院公開開庭審理、宣判的“5·28”案件進(jìn)行實(shí)時圖文直播,，共發(fā)布微博66條,、圖片23張，總閱讀量830多萬人次,。
檢察人員信息向社會全公開
姜遠(yuǎn)斌 煙臺芝罘區(qū)檢察院副檢察長
三年來,，煙臺芝罘區(qū)檢察院加強(qiáng)對與群眾利益密切相關(guān)、群眾反映強(qiáng)烈案件的法律監(jiān)督,，確保正義以“看得見”的方式實(shí)現(xiàn),，其中辦理的為8名農(nóng)民工解除760萬元還款責(zé)任的虛假訴訟案件入選全省十佳精品案件。在辦好案件的同時,，芝罘區(qū)檢察院還自主開發(fā)并在全國率先實(shí)行電子執(zhí)法檔案,，將檢察人員的執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法紀(jì)律等信息納入到實(shí)時監(jiān)督之中,。同時設(shè)立網(wǎng)上監(jiān)督平臺,，向社會公布檢察人員的照片、編號和警車牌號,，將檢察長,、黨組成員以及中層干部的手機(jī)、辦公電話予以公開,，接受群眾監(jiān)督。
所有警方案件通過網(wǎng)上辦案系統(tǒng)辦理
宮欽松 煙臺市公安局法制支隊支隊長
目前,，全市各級公安機(jī)關(guān)基層單位全部建成了復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法辦案區(qū),。進(jìn)入辦案區(qū)內(nèi)嚴(yán)格按照人身安全檢查,、隨身攜帶物品登記保管、信息采集,、訊問,、辨認(rèn)、等候處理等流程辦案,，并且實(shí)行全覆蓋視頻監(jiān)控,，既促進(jìn)了民警規(guī)范執(zhí)法，也保障了當(dāng)事人合法權(quán)益和執(zhí)法安全,。同時,，全市各級公安機(jī)關(guān)所有案件全部通過網(wǎng)上辦案系統(tǒng)辦理，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入,、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理,、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督?；鶎右痪€民警出警全部配備直發(fā)現(xiàn)場記錄儀等裝備,，對處警環(huán)節(jié)進(jìn)行錄音錄像，既有利于現(xiàn)場取證,，也監(jiān)督了民警執(zhí)法行為,。
旅游、金融等糾紛可仲裁解決
于徐東 煙臺仲裁委員會辦公室副主任
提升仲裁公信力,，確保仲裁裁決公正,，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，是推動仲裁事業(yè)持續(xù),、健康發(fā)展的生命線,。近年來，煙臺仲裁先后出臺了《煙臺仲裁委員會案件質(zhì)量評查制度》等業(yè)務(wù)制度,，著力提高仲裁案件質(zhì)量,。2011年5月，煙臺仲裁委員會與煙臺保監(jiān)分局,、煙臺市保險行業(yè)協(xié)會聯(lián)合下文《關(guān)于聯(lián)動調(diào)解保險索賠糾紛工作的意見》,。三年時間以來，煙臺保險行業(yè)工作人員和投保人對仲裁制度有了充分認(rèn)識和高度認(rèn)可,，選擇仲裁方式解決保險糾紛的案件明顯增多,。今年，煙臺仲裁還在商會,、典當(dāng),、金融、旅游行業(yè)建立了仲裁方式解決行業(yè)糾紛的工作機(jī)制,，受到了當(dāng)事人的好評,。今年截至目前,，煙臺仲裁委員會的案件調(diào)解和解率達(dá)到73%。
行政執(zhí)法應(yīng)破除以罰代管代服務(wù)的觀念
陳文勝：煙臺大學(xué)司法與行政執(zhí)法研究中心副主任
行政執(zhí)法作為政府行政行為的重要內(nèi)容,，應(yīng)當(dāng)成為理論界和實(shí)務(wù)界研究的重要內(nèi)容,，司法和行政執(zhí)法是兩種不同的法律行為，不能完全用研究司法的思維和方式去研究行政執(zhí)法,。
牟平區(qū)城管提出疏堵并舉的執(zhí)法理念,，采用一告知、二警告,、三輕罰,，最后重罰的行政執(zhí)法方式，通過組織研究中心研討,，牟平區(qū)城管剛?cè)岵?jì)的做法,，讓其從每年罰款80余萬元行評倒數(shù)第一到現(xiàn)在每年罰款兩萬余元，提升行評27位,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)堅決破除以處罰代管理代服務(wù)的觀念,。對于無家可歸等人群應(yīng)實(shí)現(xiàn)最低限社會保障的法治化，政府應(yīng)保證他們能得到及時救助,，這也是政府法治程度的重要指標(biāo),。
