狗患、違規(guī)擺攤等城市管理老大難問題，之所以遲遲得不到解決，很多人歸結(jié)于煙臺沒有立法權(quán)。昨天，在煙臺大學(xué)校慶30周年學(xué)術(shù)活動之一的“法治煙臺”論壇上，記者了解到，煙臺已經(jīng)向省人大申請立法權(quán)，目前已經(jīng)進(jìn)入審批階段，最早或于明年獲批。獲批之后，多個(gè)老大難問題解決將有法可依。
煙臺濰坊有望率先試點(diǎn)
對于立法權(quán)的爭取，煙臺這些年一直在努力。昨天的“法治煙臺”論壇上，記者獲悉，關(guān)于煙臺立法權(quán)的申請已經(jīng)申報(bào)到山東省，有望明年獲批，目前已經(jīng)開始人才儲備方面的準(zhǔn)備工作。“我省除了濟(jì)南外，只有青島和淄博屬于較大的市。而煙臺作為沿海開放城市亟待獲批立法權(quán)，可以根據(jù)發(fā)展中遇到的實(shí)際問題制定相應(yīng)的法規(guī)。”煙臺大學(xué)法學(xué)院院長張平華說，十八屆三中全會后啟動了立法法的修改，雖然還沒最終通過，但是按照前期動態(tài)，設(shè)區(qū)的市獲得立法權(quán)成為趨勢。山東省預(yù)計(jì)會從煙臺、濰坊這樣的城市率先進(jìn)行試點(diǎn)，如果獲批，煙臺將在城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等城市管理方面的事項(xiàng)擁有立法權(quán)。
獲批立法權(quán)后，對于立法人才的需求將增大。“研究中心搭建的平臺，擁有眾多國內(nèi)外法律界專家和一線法律工作者，將來也會承接地方立法的一些任務(wù)。”山東古名君律師事務(wù)所主任陳文勝說。
多項(xiàng)老大難有望破題
獲批立法權(quán)后，將給煙臺帶來哪些利好呢？“比如狗患，市民反映強(qiáng)烈，但是在具體治理過程中，卻無法可依。”市公安局法制處處長宮欽松說，雖說這些年也制定出一些實(shí)施辦法，但是這樣的辦法無權(quán)對違規(guī)行為進(jìn)行處罰，法律效率較低。“目前，城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等民生問題的管理，都是靠地方法規(guī)來規(guī)定具體內(nèi)容，法律位階很低，制約力量不足。”陳文勝是芝罘區(qū)、萊山區(qū)、牟平區(qū)、福山區(qū)的政府法律顧問，他告訴記者，市一級沒有立法權(quán)，區(qū)一級作為基層政府來執(zhí)行的話，存在很大困擾，這些年也出現(xiàn)許多諸如狗患、違章攤點(diǎn)等老大難問題。而煙臺有了立法權(quán)后，發(fā)現(xiàn)問題后，可以很快進(jìn)行調(diào)研，啟動立法程序。比如對于環(huán)境的保護(hù)，可以針對煙臺市的實(shí)際情況來制定相應(yīng)的執(zhí)法法規(guī)，還可以通過國家強(qiáng)制力來保障實(shí)施。“獲得立法權(quán)，不僅是為了懲罰，最主要的是為了保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。”陳文勝說，通過立法程序制定的法律，將杜絕一些部門“拍腦袋”的決策，許多老大難問題的解決將有法可依。
地方事務(wù)交給地方管理
論壇上，來自清華、北大、中國政法等高校的學(xué)者教授，以及公檢法的一線工作者也針對法治煙臺建設(shè)建言獻(xiàn)策。
清華大學(xué)法學(xué)院副院長余凌云告訴記者，將地方事務(wù)交給地方管理是大勢所趨。不過余凌云認(rèn)為，地市級擴(kuò)大立法權(quán)是趨勢，但是核心還在于進(jìn)一步區(qū)分中央事務(wù)和地方事務(wù)。“比如在北京，老年代步車和殘疾人車出現(xiàn)了提速現(xiàn)象，還有的利用代步車搞經(jīng)營，但是現(xiàn)行的法律在這方面管理空白。”余凌云說，現(xiàn)在很多城市出現(xiàn)諸如此類的問題后，大家都在等待國家級政策法規(guī)，但是全國不同城市有不同的實(shí)際情況，統(tǒng)一的法規(guī)可能并不符合一些城市的實(shí)際。“區(qū)分中央事務(wù)與地方事務(wù)，把地方事務(wù)交給地方管理。”余凌云說，這樣一來，對于市民反映強(qiáng)烈的問題，可以盡快回應(yīng)地方公眾需求。YMG記者 楊春娜
法治論壇現(xiàn)場。YMG記者 劉洋 攝
