近日，大眾網(wǎng)“智理山東”、齊魯網(wǎng)“理論動態(tài)”、山東社科網(wǎng)“智庫成果”等網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載了煙臺大學(xué)馮素玲教授原載于山東省人民政府發(fā)展研究中心《專題研究報告》第77期的智庫成果《發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟助推山東新舊動能轉(zhuǎn)換的問題及對策研究》。
內(nèi)容摘要如下：
本報告針對我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展助推新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點梳理了新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)慢、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍型企業(yè)少、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型難、數(shù)字素養(yǎng)和技能需求急、數(shù)字政府服務(wù)能力弱等短板不足，研究提出了高質(zhì)量推動數(shù)字新基建、以“龍頭”帶動加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、完善產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)體系、優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加快數(shù)字政府和數(shù)字社會建設(shè)等方面的對策建議。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已成為推動產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。習(xí)近平總書記對此高度重視，強調(diào)指出“促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，打造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，是各國面臨的共同任務(wù)”。2018年1月國務(wù)院批復(fù)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》以來，山東省根據(jù)批復(fù)方案要求和國家關(guān)于信息化建設(shè)的部署，研究制定了《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》《山東省支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的意見》等系列文件，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，取得了明顯成效。與此同時，也面臨一些亟待突破的瓶頸制約。在深入省內(nèi)部分地方政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、大數(shù)據(jù)等部門調(diào)研，與部分代表性數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)座談交流的基礎(chǔ)上，本報告重點梳理了我省在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟助推新舊動能轉(zhuǎn)換方面存在的困難問題，研究提出了相應(yīng)的對策建議。
一、山東省發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟助推新舊動能轉(zhuǎn)換方面存在的困難問題
（一）新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待增強。當前，在互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口密度、移動電話普及率、域名數(shù)量等傳統(tǒng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全國各區(qū)域間差距正在縮小，而在5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、傳感終端、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面差距則相對較大，體現(xiàn)出各地在此方面布局不同，競爭優(yōu)勢也有差距。賽迪顧問（CCID）發(fā)布的《2020中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)(DEDI)》顯示，山東省傳統(tǒng)和新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指數(shù)分別位居全國第7位和第6位，均處于第二梯隊前列。這一方面說明我省發(fā)展較為均衡，另一方面也反映在支撐經(jīng)濟新動能的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，山東與第一梯隊的江蘇、廣東、北京、浙江等省市還有一定差距。
特別是，我省在數(shù)字產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新集群基地（中心）、數(shù)字技術(shù)研發(fā)實驗室等方面存在一定短板，缺乏全國性的金融、電力、電信等數(shù)據(jù)中心。空間信息技術(shù)、電子信息設(shè)備、智能終端制造技術(shù)等領(lǐng)域優(yōu)勢不突出，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和總體布局。同時，由于數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要區(qū)域間、企業(yè)主體間技術(shù)創(chuàng)新的共享、開放和合作，目前我省在這一領(lǐng)域缺乏完善的體制機制，未能很好形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的科技合作體系。
（二）數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍企業(yè)明顯缺乏。與數(shù)字經(jīng)濟強省相較，山東省最大的短板制約是缺乏國內(nèi)、國際一流數(shù)字領(lǐng)軍企業(yè)，在包括云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和集成電路、通信與網(wǎng)絡(luò)、元器件及材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域均未能出現(xiàn)領(lǐng)軍企業(yè)。從網(wǎng)絡(luò)信息類獨角獸企業(yè)名單看，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，2020年全國網(wǎng)信獨角獸企業(yè)總數(shù)207家，其中北京、上海、廣東、浙江和江蘇五省擁有195家，合計占比942%，山東省在此方面差距較大。從互聯(lián)網(wǎng)百強企業(yè)名單看，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)綜合實力研究報告（2020）》顯示，山東省僅有浪潮集團、海看網(wǎng)絡(luò)科技（山東）股份有限公司、山東世紀開元電子商務(wù)有限公司等三家企業(yè)入圍，排名分別是36、97和98。“頭雁”缺乏、代表性企業(yè)總體實力不強，示范帶動省內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的效應(yīng)有限。賽迪顧問發(fā)布的《2020中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)（DEDI）》顯示，山東省數(shù)字產(chǎn)業(yè)指數(shù)（368）排名全國第6位，但與排名第5位的浙江省（609）相比，差距較為明顯；排名第一的廣東省產(chǎn)業(yè)指數(shù)（962），持續(xù)領(lǐng)跑全國。
（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中存在“不敢轉(zhuǎn)”“不能轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)不了”的問題。對比其他省份，山東省的服務(wù)業(yè)數(shù)字化和農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展居于全國第一梯隊，但是工業(yè)數(shù)字化發(fā)展有待提升，落在江蘇、福建、廣東、安徽、浙江五省后面。面對強化價值創(chuàng)造、數(shù)據(jù)集成和平臺賦能這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要趨向，我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍不同程度存在“不敢轉(zhuǎn)”“不能轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)不了”等問題。
一是企業(yè)投資回報目標過于急切，“不敢轉(zhuǎn)”。數(shù)字化轉(zhuǎn)型主觀能動性不足，存在“不敢轉(zhuǎn)”的問題，表現(xiàn)為企業(yè)對于轉(zhuǎn)型過程中投資回報方面存有疑慮。企業(yè)在前期需要投入大量資金，后期回報能否快速彌補投入成本進而形成收益，以及轉(zhuǎn)型期間面臨的新技術(shù)與企業(yè)現(xiàn)有設(shè)備運行融合帶來的盈利模式不確定等問題，都會使企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動力不足。
二是企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用能力不足，“不能轉(zhuǎn)”。目前，多數(shù)企業(yè)仍處于數(shù)據(jù)應(yīng)用的感知階段或初級階段，覆蓋全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的工業(yè)數(shù)據(jù)鏈尚未構(gòu)建。受限于數(shù)據(jù)規(guī)模、種類及質(zhì)量，多數(shù)企業(yè)對數(shù)據(jù)的應(yīng)用主要集中在精準營銷、輿情態(tài)勢感知和風(fēng)險控制等有限場景，未能從業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型角度開展預(yù)測性和決策性分析，難以更好挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)的潛在價值。
三是市場個性化轉(zhuǎn)型服務(wù)供給不足，“轉(zhuǎn)不了”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包含細分領(lǐng)域較多，不同企業(yè)生產(chǎn)模式差異較大，數(shù)字轉(zhuǎn)型需求也呈現(xiàn)個性化特征。近年來我省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺、工業(yè)APP應(yīng)用數(shù)量增長迅速，典型示范企業(yè)在國內(nèi)達到了較高水平。但是，應(yīng)用場景碎片化、個性化是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系推廣的障礙，大量應(yīng)用僅具備技術(shù)展示功能，能夠付諸于實踐的場景十分有限、使用效率較低，難以滿足企業(yè)、行業(yè)的個性化和一體化需求。更重要的是，對于很多中小企業(yè)而言，市場上的大數(shù)據(jù)、云計算等業(yè)務(wù)服務(wù)商良莠不齊，缺乏行業(yè)標準，選擇難度較大。
（四）數(shù)字經(jīng)濟人才需求滿足、數(shù)字素養(yǎng)和技能提升刻不容緩。面對數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展和客觀需求，山東省對數(shù)字人才的渴求比以往更強烈。但存在幾個方面的原因，使山東陷入數(shù)字人才困局：一是京津冀城市群、長三角城市群對山東高校畢業(yè)生的虹吸效應(yīng)明顯。二是快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)行業(yè)是年輕人的首選，而我省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與年輕人行業(yè)選擇傾向并不相符。三是山東的企業(yè)平均年薪缺乏吸引力，在人才引用、評價等方面也存在一定問題，“人才選評聘制度僵化、重評價輕使用、重引進輕培育”等現(xiàn)象仍不同程度存在。四是近年來網(wǎng)絡(luò)輿情推波助瀾，加深了社會對山東人因循守舊等刻板印象，不利于營造吸引人才的環(huán)境氛圍。
同時，我省人口老齡化程度進一步加快，城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展比較突出，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”、老年人“數(shù)字失能”現(xiàn)象突出。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型進入深水區(qū)，亟需出臺全面提升全民數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能的相關(guān)政策措施，加快提升數(shù)字技能、普及數(shù)字素養(yǎng)，消弭“數(shù)字鴻溝”，讓大眾共享數(shù)字社會建設(shè)帶來的先進成果。
（五）數(shù)字政府服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展能力亟需提升。提高數(shù)字治理水平既是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的應(yīng)有之義，也是促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的制度保障。山東省在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上布局較早，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，但是政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平和服務(wù)效率偏低。清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心發(fā)布的《2020數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報告》顯示，山東省在組織機構(gòu)、制度體系、治理能力、治理效果等四個單項指標排名中，分別位居全國第2名（并列）、第2名（并列）、第13名、第8名，綜合得分位居全國第8名。同時，根據(jù)中央黨校電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《2020省級政府和重點城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評”）調(diào)查評估報告》數(shù)據(jù)顯示，山東省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力排名全國第22位。綜合來看，我省數(shù)字治理、政務(wù)服務(wù)能力仍需提高，以進一步完善政府治理體系，創(chuàng)造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境。
二、山東省發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟助推新舊動能轉(zhuǎn)換的對策建議
（一）高質(zhì)量推動數(shù)字新基建建設(shè)，夯實數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。加強新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度超前布局新一代信息網(wǎng)絡(luò)，加快推進衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進5G網(wǎng)絡(luò)共建共享，在5G基站建設(shè)、5G創(chuàng)新應(yīng)用、5G創(chuàng)新園區(qū)等方面制定專項規(guī)劃，激發(fā)新消費需求。支持16市分別建設(shè)實施5個以上5G場景應(yīng)用項目，全省建設(shè)10—15個5G智慧產(chǎn)業(yè)集群和5G產(chǎn)業(yè)園，每個重點行業(yè)建設(shè)3—5個5G示范應(yīng)用標桿。爭取全國性一體化大數(shù)據(jù)中心落戶山東，優(yōu)化布局全省數(shù)據(jù)中心建設(shè)，支持國家超級計算濟南中心能力升級，推動云網(wǎng)融合向算網(wǎng)一體演進。加快建設(shè)“萬兆園區(qū)、千兆城區(qū)、百兆鄉(xiāng)村”光纖，推進互聯(lián)網(wǎng)IPv6改造和優(yōu)化升級，推動通信、廣電等信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。在濟南市建設(shè)城市級區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施平臺“享鏈”，推動在物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字金融、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的落地應(yīng)用。
（二）發(fā)揮數(shù)字龍頭企業(yè)的帶動作用，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮浪潮、海爾、海信等信息通信設(shè)備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺“龍頭”作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密合作、協(xié)同聯(lián)動，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量。加大對數(shù)字龍頭企業(yè)的引進培育力度，對省內(nèi)企業(yè)首進或總部（含研發(fā)總部和區(qū)域總部）新落戶山東的全國電子信息百強、軟件百強、互聯(lián)網(wǎng)百強的企業(yè)，符合政策要求的，給予一次性獎補和相關(guān)政策支持。強化濟南和青島對周邊地區(qū)的輻射帶動能力，對新確定的數(shù)字經(jīng)濟省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家級大數(shù)據(jù)綜合實驗區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，分別給予資金扶持和政策支持；對入駐數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)的數(shù)字技術(shù)企業(yè)，由所在地政府對其辦公用房和廠房給予房租補貼。到2025年，力爭培育一批數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)，省內(nèi)形成一批千億級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，打造萬億級融合型數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（三）強化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)體系建設(shè)，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。遴選一批重點行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例（如海爾卡奧斯、浪潮云州、橙色云等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)產(chǎn)品協(xié)同研發(fā)平臺），復(fù)制、推廣其數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案，將動態(tài)監(jiān)測與全程服務(wù)相結(jié)合，建立行業(yè)、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型監(jiān)測、評價體系，加強企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全流程、全生命周期服務(wù)保障。由產(chǎn)業(yè)鏈中具有主導(dǎo)作用的龍頭型企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，組織制定集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案，系統(tǒng)研究集群產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、存在問題與原因，制定集群短板突破計劃、集群轉(zhuǎn)型路徑、集群帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游區(qū)域轉(zhuǎn)移方式，提出針對性的產(chǎn)業(yè)升級路線和重點任務(wù)、實施計劃。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)創(chuàng)建進度，積極探索可推廣的市場化商業(yè)模式，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)化、場景化的規(guī)模應(yīng)用。加快建設(shè)基礎(chǔ)共性、行業(yè)通用、企業(yè)專用APP及微服務(wù)資源池，以此為載體提升企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用能力，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備上云和業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化改造，逐步滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型的個性化需求。
（四）實施數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能提升工程，完善要素保障，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加強數(shù)字技能培訓(xùn)，普及提升全民數(shù)字素養(yǎng)，引導(dǎo)職業(yè)院校開設(shè)數(shù)字技能類專業(yè)，通過產(chǎn)教融合，培養(yǎng)社會急需的數(shù)字技能類人才。積極引進國家工業(yè)信息安全中心、中國信通院、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院等“國家隊”落戶山東，加強基礎(chǔ)創(chuàng)新和理論創(chuàng)新研究。推進政府、高校、企業(yè)緊密協(xié)作，全面建設(shè)政校企合作、產(chǎn)學(xué)研共贏的合作平臺，共同建設(shè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)中心、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、公共實驗實訓(xùn)基地、技術(shù)研發(fā)服務(wù)基地及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。按照數(shù)字經(jīng)濟細分行業(yè)領(lǐng)域組建高端專家智庫，開展前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性研究，積極參與國家相關(guān)標準制定、產(chǎn)業(yè)推廣、技術(shù)攻關(guān)等活動。加強金融信貸支持，鼓勵各類金融機構(gòu)針對數(shù)字技術(shù)企業(yè)特點，創(chuàng)新開展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款等質(zhì)押貸款和銀稅互動貸款，大力推動數(shù)字金融、供應(yīng)鏈金融發(fā)展，緩解產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型融資壓力。進一步完善工作推進落實機制，細化落地已經(jīng)出臺的各項政策措施，破除資金支持、資源配置等領(lǐng)域存在的“卡脖子”障礙。
（五）加快數(shù)字政府和數(shù)字社會建設(shè)，提升治理現(xiàn)代化水平。建立健全山東省一體化政務(wù)服務(wù)體系，有序推進政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享增值。依托省級政務(wù)云平臺，以一體化平臺建設(shè)為抓手，推進政府部門信息系統(tǒng)統(tǒng)籌集約建設(shè)，加快整合歸并各級各類專網(wǎng)，建立省級統(tǒng)籌、16市共同參與的一體化建設(shè)管理體系，解決“互聯(lián)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難、溝通數(shù)據(jù)難”等問題。完善“愛山東”APP，推動各市將移動端政務(wù)服務(wù)事項全部接入。探索建立跨區(qū)域聯(lián)動、多省一體化的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，借鑒長三角一體化建設(shè)經(jīng)驗，探索與周邊省市聯(lián)合，滿足用戶跨省解決政務(wù)問題的需求。積極推進山東省數(shù)字孿生城市建設(shè)，制定出臺山東省數(shù)字孿生城市建設(shè)相關(guān)政策指導(dǎo)文件。發(fā)揮濟南市新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)數(shù)據(jù)交換共享和業(yè)務(wù)協(xié)同便于集成融合、快速實現(xiàn)的優(yōu)勢，在我省率先推進數(shù)字孿生城市建設(shè)，實體城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)數(shù)字孿生城市，助推城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
作者：馮素玲，現(xiàn)任煙臺大學(xué)副校長、教授、博導(dǎo)
來稿時間：3月10日 審核：李國棟 責任編輯：張戈
